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养老保险有了国资后盾

2018-01-13 10:53:05  来源:昭通热点网 阅读:467  

  原标题:充盈社保基金蓄水池,万亿非上市国资或参与划拨华夏时报记者王晓慧北京报道养老金每年持续上涨、社保费率阶段性下调,在保障参保人利益最大化的同时,如何保障社保资金长期可持续地运转,一直备受关注,这一方案制定的初衷是什么?具体包含哪些内容?又会给基本养老保险制度带来怎样的影响?记者采访了有关部门负责人和专家,“这里需要强调的是,划拨国有资产而非国有股权,也就是说,不限于上市公司,还包括属于非上市公司的国有资产,考虑到划转工作涉及面广,《方案》提出,按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。

  就此,一位接近全国社保基金理事会的不具名人士对《华夏时报》记者表示,非上市国有资产部分划拨至社保基金或会体现在相关方案中,但具体的划拨比例尚不知晓,中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家,2018年01月,国务院发布《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》,要求国有股IPO和增发时,必须按融资额的10%出售股权,上缴全国社保基金。

  第二步,在总结试点经验的基础上,2018年及以后,分批划转、尽快完成划转工作,此后,2018年01月,财政部、国资委、证监会和社保基金联合发文规定,凡在境内IPO的含国有股股份的有限公司,均须将首次发行10%的国有股转由社保基金会持有,并且在2018年出台的《全国社会保障基金管理条例》中对于社保基金构成的描述,从《全国社会保障基金投资管理暂行办法》中的“国有股减持划入资金及股权资产”,变为“国有资本划转”,与此同时,受多种因素影响,形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。

  而出台这一政策的背景则是养老保险基金面临的巨大压力,财政部有关负责人介绍,目前,全国社会保障基金由社保基金会负责管理运营,基金运营情况良好,收益水平较高,实施中积累了资本管理经验,而在老龄化继续加剧,抚养比持续下降的情况下,养老保险的基金支付压力还会更大。

  同时,与现行基本养老保险体制相适应,划转的地方企业国有股权,由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营;也可将划转的国有股权委托本省(区、市)具有国有资本投资运营功能的公司专户管理,社保基金成立之初有几大资金来源,其中之一就是含国有股的上市公司在上市的时候按融资额的10%划归社保基金,既可以划股份,也可以给予等量股份的资金,至今为止的16年间,大概有2500亿元到2600亿元的国有股份划拨进来”中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚介绍,养老保险基金采取资金收支管理的方式,社保基金则是广义概念,具有运营管理的功能,将国有资本划转社保基金,有利于更好实现资本保值增值。

  二者累计规模不过3000亿元,占社保资金财政收入的35%,同时,社保基金会等承接主体作为财务投资者,享有所划入国有股权的收益权和处置权,不干预企业日常生产经营管理,社保基金会等承接主体的收益主要来源于股权分红”中国养老金融50人论坛核心成员、武汉大学金融与证券研究所所长董登新接受《华夏时报》记者采访时称。

  今后,结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求,如需进一步划转,再作研究,同时,划拨范围也仅圈定在微薄的增量上,以致划拨部分国有资产对社保基金的补充作用较为有限,“这个缺口并不是说现在养老保险出现了资金缺口,而只是历史上转制的政策欠账,划转国有股权弥补这个缺口,主要考虑了制度上的公平,同时应对未来的老龄化压力。

  资产规模或将扩至万亿元从增量改革到存量改革,从主要划拨上市国资充实社保基金改革到将未上市国资纳入其中,这一切皆有可能,数据显示,截至2018年底,我国企业职工养老保险基金累计结余近3.7万亿元,短期内不存在支付上的资金缺口,这意味着,存量国有资本也将参与偿还历史欠账,划拨到社保基金的国有资产规模将从现有的千亿元级别扩至万亿元级别。

  截至2018年底,全国60岁及以上老年人口2.3亿人,占总人口的16.7%,人口老龄化处于不断加速阶段”董登新表示,上市国企数量有限,已经实施过大规模减持或转持”金维刚表示,根据有关部门测算,我国将在2052年达到老龄化峰值,届时60岁及以上老年人口达到4.87亿人,约占人口总数的1/3左右。

  非上市国企同样有责任和义务,且数量多规模大,真正划转的话对社保基金来说贡献非常大,“有了国有资本的保障,老百姓对于未来养老保险基金健康运行的信心也将大幅增强,有利于促进建立更加公平更可持续的养老保险制度,同时,将没有上市的庞大国有资产划拨到社保基金,需要对划拨比例等形成准确和可操作的方案。

  不会大量变现国有资本,对资本市场影响积极正面“划转国有资本是为建立补充社保基金的长效机制,随着国有资本的做强做优做大,将更好地体现国有企业发展成果全民共享,更好地保障和改善民生,在《方案》实施的过程中,不会也不允许出现大量变现国有资本的情况,对此,王忠民表示,具体什么时候能够形成准确和可操作性的方案、大概划归比例是多少,都还没有确定,但是可以预想,总量将有几万亿,目前,我国企业养老保险基金总体上有较大规模的结余,基本养老保险基金有相当存量,短期内财政部门不会对划转的国有资本实施收益收缴,不会导致承接主体变现国有资本。

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